В какой класс зачислит образовательная организация ребёнка, если он учился на семейном образовании, но захотел продолжить обучение в школе (на очной, очно-заочной или заочной форме)? При этом усложним ситуацию, рассмотрим вариант, когда ребёнок не пользовался правом на прохождение промежуточной аттестации. Ответ будет ясен в конце, но сперва нужно изучить все основания, чтобы не быть голословными.
При ответе мы будем ориентироваться на:
- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее — Закон об образовании);
- Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам…, утв. приказом Министерства просвещения РФ от 22.03.2021 г. № 115 (далее — Приказ № 115);
- Порядок приёма на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Министерства просвещения РФ от 02.09.2020 г. № 458 (далее — Приказ № 458);
- Письмо Министерства образования и науки РФ от 15.11.2013 г. № НТ- 1139/08 (далее — Письмо № НТ- 1139/08).
Скачайте бесплатно методичку по выбору семейной формы, где расписан алгоритм действий для родителей (когда и куда направить обращение), имеются шаблоны обращений. Собрана правовая база для грамотного взаимодействия в случае неправомерных действий со стороны должностных лиц, даны рекомендации.
Давайте договоримся, что вы будете каждую ссылку в данной публикации перепроверять за мной, для этого я их буду вшивать везде, где есть упоминания, чтобы облегчить вам работу.
В п. 2 ч. 3 ст. 44 Закона об образовании сказано, что ребёнок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации.
В п. 5 Приказа № 115 продублировано то же самое:
Обучающийся, получающий образование в форме семейного образования в семейной форме, по решению родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в любой иной форме, предусмотренной законодательством РФ в сфере образования, либо вправе сочетать формы получения образования и обучения.
Да, сочетать различные формы получения образования и формы обучения тоже можно (ч. 4 ст. 17 Закона об образовании). Об этом есть подробный вебинар с пакетом необходимых шаблонов заявлений. Также к вебинару приложен ответ Министерства просвещения в пользу ребёнка, разобран реальный пример из моей практики.
В 2013 году в своём Письме № НТ- 1139/08 Минобрнауки РФ тоже давал аналогичное разъяснение:
Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 17 и пунктом 2 ч. 3 ст. 44 Федерального закона ребенок, получающий образование в семейной форме, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной Федеральным законом, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения.
То есть, если родители, учитывая мнения ребёнка, решат сменить форму с семейной на очную, очно-заочную, заочную, то законно отказать в приёме на обучение в образовательной организации не смогут. Единственное исключение — отсутствие свободных мест согласно ч. 4 ст. 67 Закона об образовании и п. 15 Приказа № 458.
Только нужно соблюсти важный момент: вы обязательно должны написать в школу заявление в 2-х экземплярах (один с пометкой о вручении останется как доказательство у вас) и ожидать в течение 5 рабочих дней приказ о зачислении, либо письменный отказ с указанием законного основания. Устные разговоры, никак не зафиксированные, не являются отказом и не несут правовых последствий для говорящего. Потому говорить вам могут что угодно, как показывает практика.
Публикации в дополнение:
- почему обязательно подавать обращение в 2-х экземплярах;
- почему у директора есть 5 рабочих дней для издания приказа о зачислении.
Согласно п. 14 Приказа № 458 приём в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. А п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона об образовании определяет право родителей на выбор образовательной организации.
В п. 26 Приказа № 458 перечислен исчерпывающий список необходимых документов для зачисления на обучение в организацию:
- заявление родителей;
- копию документа, удостоверяющего личность родителя;
- копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя;
- копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);
- копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии);
- аттестат об основном общем образовании если речь идёт о приёме на обучение в 10-11 классы.
*Если вы претендуете на право преимущественного приёма, а также на право внеочередного, первоочередного приёма, необходимы дополнительные документы (прописаны там же).
**Для иностранных граждан возникает необходимость предъявить документ, подтверждающий законность нахождения на территории РФ и документ об успешном прохождении бесплатного тестирования на знание русского языка (согласно ч. 2.1 ст. 78 Закона об образовании). Дополнительная информация о тестировании иностранных граждан описана в Приказе № 458.
В п. 27 Приказа № 458 сказано следующее:
Не допускается требовать представления других документов, кроме предусмотренных пунктом 26 Порядка, в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам.
Таким образом, запрещено требовать личное дело, справку о прохождении промежуточной аттестации за предыдущий класс, СНИЛС, полис, медкарту и так далее. Это избыточный сбор данных, запрещён согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О персональных данных» 152-ФЗ. Штрафы при обращении в Роскомнадзор согласно ч. 1 ст. 13.11 за подобные нарушения значительные.
Как написано в п. 28 Приказе № 458: родитель имеет право по своему усмотрению представлять другие документы. Так что, если вас устно принуждают дать дополнительные персональные данные и вы молча подчиняетесь, то юридически это выглядит как «своё усмотрение».
Кстати, личное дело на семейной форме семья не обязана вести, это документ образовательной организации. Вот подробная статья на тему: https://info-so.ru/lichnoe-delo-na-so/.
Факт приёма заявления и документы фиксируются в журнале образовательной организации. Если было электронное взаимодействие, то уведомление о приёме направляется в личный кабинет, если был личный приём или по почте, родителям выдается документ, заверенный подписью, содержащий индивидуальный номер — п. 29 Приказа № 458.
Допустим такую ситуацию: вашему ребёнку 12 лет, с первого класса он обучался на семейном форме без прохождения промежуточных аттестаций. Семья приняла решение продолжить обучение на очной форме. По возрасту ребёнок соответствует 6 классу. Естественно, мы по умолчанию тут подразумеваем, что знания у него тоже есть, родители добросовестно обеспечивали получение им образования (за 1-5 классы в нашем случае).
Что необходимо предпринять?
Написать заявление в выбранную образовательную организацию с просьбой зачислить в 6 класс на обучение в очной (либо заочной, очно-заочной) форме с представлением необходимых документов. В течение 5 рабочих дней после приема заявления директор издаёт распорядительный акт о зачислении ребёнка в случае наличия свободных мест.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона об образовании и п. 15 Приказа № 458:
В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Учредителем муниципальной образовательной организации, согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании, является орган местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования, туда и обращаемся с заявлением. Помните про два экземпляра?
В процессе обучения ребёнка становится понятно, «тянет» ли он программу 6-го класса, или отстаёт. А может даже опережает. В случае неуспеваемости при обучении у ребёнка возникнет академическая задолженность. Если не ликвидировать её, то, согласно частями 8 и 9 ст. 58 Закона об образовании, будет решаться вопрос что предпринять дальше:
- оставлять на повторное обучение в 6 классе (на второй год);
- переводить на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии (когда у ребёнка есть определённые проблемы в развитии и нужно выяснить, нужны ли ему особые образовательные условия);
- переводить в 7 класс условно на обучение по индивидуальному учебному плану с компенсирующим воздействием по предмету(там) с академической задолженностью (параллельно будет повторно осваивать предметы с задолженностью за 6 класс и ликвидировать эту задолженность).
Всё это решается с согласия и заявления родителей.
Внимание, академическая задолженность не образуется сама по себе, только потому, что ребёнок не пользовался правом на прохождение промежуточной аттестации. Она образуется только если была получена двойка на промежуточной аттестации за один или более предметов, либо ребёнок не явился без уважительной причины. Именно так написано в ч. 2 ст. 58 Закона об образовании. Вот подробная публикация про академзадолженность на семейной форме: https://info-so.ru/az-na-so/
Задолженность фиксируется протоколом педсовета, о ней обязаны уведомить под подпись родителей с указанием причины (двойка, неявка без причины). Невозможно получить двойку или не явиться туда, где изначально нет образовательных отношений. Туда, куда не был зачислен. Обязательства возникают только после издания приказа о зачислении в конкретную организацию — ч. 4 ст. 53 Закона об образовании. Это важно понимать, если вас попытаются зачислить на класс ниже, мотивируя наличием академической задолженности.
Принять на обучение «условно» только потому, что ребёнок не воспользовался правом на прохождение промежуточных аттестаций некорректно, если опираться на норму части 8 ст. 58 Закона об образовании:
Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.
Условно — это когда ребёнок был зачислен в контингенте, получил двойку на ПА или не явился (даже по уважительной причине) и не ликвидировал задолженность в течение года с момента её образования. Условный перевод обучающегося в организации осуществляется только в пределах одного уровня. На семейном образовании перевести условно могут только родители (он же учится вне организации), поэтому, в случае с неликвидированной задолженностью, законом предусмотрено продолжать получение образования в организации.
Вам могут привести в пример ч. 5 ст. 66 Закона об образовании, где сказано, что обучающиеся, не освоившие программы начального общего образования, не допускаются к обучению на следующий уровень общего образования. То есть на уровень основного общего. Да, обучающегося в организации не допустят к обучению, так как у него имеется неликвидированная академзадолженность. Других оснований не допустить у школы нет. У нас задолженности не имеется, чуть выше в этом разобрались. Зато мы знаем, что в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.
Если нет желания объяснять всё, что вы прочитали, есть такие варианты действий:
- Попросить провести входное тестирование знаний ребёнка, чтобы школа убедилась в соответствии уровня знаний;
- Зачислиться в эту организацию экстерном для прохождения промежуточной аттестации за 5 класс, чтобы школа убедилась в уровне знаний;
- Сдать промежуточную аттестацию экстерном за предыдущий 5 класс в любой другой организации, имеющей госаккредитацию образовательной программы основного общего образования и приложить её ко всем документам при зачислении на очную форму. Это можно сделать в любой аккредитованной школе: муниципальной или частной, очно или онлайн, в своём городе или в любом другом на территории РФ. Напомню, что право на выбор организации закреплён за родителями в п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона об образовании.
Эти варианты как добровольный выбор семьи.
Вот 12-ти минутная аудио инструкция, где я пошагово объяснила что делать, если отказываются принимать письменное обращение (заявление, уведомление и иное) при личном визите в разных учреждениях. Прослушайте:
При незаконном отказе обращаемся письменно с жалобой в отдел образования, который курирует данную школу. Если и тут вы наблюдаете нарушение, можно обращаться в прокуратуру, подкрепив доказательства нарушений.
❗️Частичное или полное копирование материалов без активной ссылки на оригинал запрещены.
Подпишитесь на обновления, чтобы нам не потеряться
Раз в месяц будет приходить письмо с подборкой пользы. Вне очереди — если что-то очень важное в сфере семейного образования
Может быть полезно:
