Тема компенсаций на семейной форме образования очень неоднозначная. С одной стороны, вопрос финансирования образования решается на местном уровне, с другой — местные власти ссылаются на отсутствие обязанности компенсации в федеральном законодательстве.
Однако бюджет регионов уже включает в себя финансирование образования каждого обучающегося, так называемое нормативно-подушевое финансирование (НПФ) образовательных организаций. Оно вводится во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
Рассчитывалось, что НПФ будет стимулировать коллектив школы работать лучше, привлекая этим в свою образовательную организацию (ОО) больше желающих получать в ней образование, тем самым увеличить приток средств.
В каждом из регионов сумма НПФ своя и может сильно различаться между регионами.
Устанавливается размер НПФ согласно Приказу Минобрнауки России от 22.09.2015 № 1040 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением» (далее Общие требования).
Получается, что средства на каждого ребёнка выделяются, и, если он получает образование в ОО, то идут по назначению, а если ребёнок обучается в семье, то родители их не получают.
Семейная форма обучения таким образом игнорируется, не ставится на одну ступень с теми, где образование получается в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В данный момент очень мало регионов, где родители получают компенсацию за то, что самостоятельно занимаются обучением детей.
Дмитрию Ливанову, министру образования и науки РФ, на пресс-конференции ИТАР-ТАСС был задан вопрос о возвращении выплат, которые были отменены в 2012 году, родителям, переведшим детей на обучение дома. На что министр ответил:
«Это решение, которое регионы принимают самостоятельно. На Федеральном уровне законодательство говорит о том, что в условиях НПФ определённую сумму за ребёнка получает именно та ОО, в которой он получает общее образование. Это может быть государственная, муниципальная школа или это может быть негосударственная школа. Если это происходит в семье, то по законодательству эти выплаты должны получать семьи. Но очень важно, чтобы региональное законодательство было приведено в соответствие с этими нормами. Это не была инициатива Министерства. Еще раз обращаю внимание на то, что как раз Федеральное законодательство совершенно однозначно трактует эту ситуацию».
Важно понимать, что, согласно п. 6 Общим требованиям, на НПФ закладываются средства на:
- оплату труда педагогов;
- заработную плату администрации образовательной организации;
- оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги
- предоставление услуг детям с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ);
- затраты на приобретение имущества, используемого в процессе оказания образовательных услуг;
- затраты, связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
- затраты на общехозяйственные нужды, в том числе на оплату услуг связи, включая оплату трафика информационно-телекоммуникационной сети «Интернет«, транспортных услуг, коммунальных услуг, на проведение текущего ремонта и мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, противопожарной безопасности, охранной сигнализации, а также иных затрат, непосредственно не связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, но без которых оказание данных услуг будет существенно затруднено или невозможно.
Таким образом суммы, выделяемые нынче на образование на каждого ученика не могут ровняться тем, что мог бы получать родитель.
В тех регионах, где родители все же получают компенсацию на СО, они сталкиваются с некоторыми условиями для выплат, например:
- прохождение ежегодной промежуточной аттестации (ПА), в том числе и в 1 классе, что запрещено Письмом Минобразования № 2021/11-13 от 25.09.2000 г. (есть подробный пост). Обычно полугодовые (дважды в год), почетвертные (4 раза в год). То есть если у ребёнка 15 предметов, то в год он должен пройти 30 и 60 экзаменов соответственно, что является колоссальной нагрузкой, которую не возлагают даже на обучающихся в ВУЗах;
- сдача экзаменов на ПА на оценки 4 и 5;
- необходимость числиться в ОО.
Средства родители получают частями, после прохождения каждой ПА, но, благодаря п. 3, ч. 1, ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ мы можем проходить ПА согласно своему индивидуальному учебному плану (ИУП), изучая и сдавая экзамены блочно, то есть поочерёдно друг за другом. Это освобождает ребёнка от многочисленных экзаменов в год, а только единожды по каждому из предметов за класс. В этом случае выплата тоже единоразовая после полностью пройденной ПА. Про ИУП, его составление и блочное обучение тоже есть подробные статьи.
Исходя из всего вышесказанного, понимая, как много факторов влияет на НПФ, можно сделать вывод, что его размер касательно семейной формы очень индивидуален. Его размер и выплачивается ли компенсация в вашем регионе вообще, можно узнать в своём местном органе управлении образованием.
Некоторые родители ошибочно считают, что компенсация на СО как-то связана с их трудоустройством, но это не так. Дочитав до этого момента, вы наверняка уже поняли.
Получается, повлиять на сложившуюся ситуацию можно только тем, кто в этом заинтересован, то есть родителям, сообща. Хотя есть практика, когда отдельные родители добивались выплат в своём регионе, в результате чего принимались местные правовые акты о финансовых компенсациях.
Многие родители не готовы соглашаться на условия, которые сулит им компенсация, например, ежегодная ПА, соглашаясь на жизнь без финансовой поддержки со стороны.
Подпишитесь на обновления, чтобы нам не потеряться
Раз в месяц будет приходить письмо с подборкой пользы. Вне очереди — если что-то очень важное в сфере семейного образования
Может быть полезно:
